Novelu stavebného zákona sprevádzajú dohady. Platiť by pri tom mala už od leta
Novela stavebného zákona, ktorá má nadobudnúť účinnosť od polovice budúceho roka, prý zrýchli prípravu projektov. Zavedie princíp jedna úrad, jedno konanie a jedno pečiatko. Česká komora autorizovaných inžinierov a technikov pôsobiacich vo výstavbe sa už ale nechala počuť, že pripravovaná zmena komplikovaného povolenia a výstavby v skutočnosti nevyrieši.
Už dlho prebiehajú debaty, ako by sa dal napraviť nevyhovujúci stavebný zákon prijatý v roku 2021. Situácia je totiž vážna. Počet stavebných povolení vydaných od tohtoročného januára do septembra klesol na najnižšiu úroveň od roku 1999. Za prvých deväť mesiacov bolo povolených len 45 818 stavebných zámerov. Všetko má zmeniť novela, s ktorou prichádza nová vláda Andreja Babiša.
Novela má nastartovať bytovú výstavbu
Výstavba hromadného bývania, teda budov o celkovej podlahovej ploche nad 10 tisíc metrov štvorcových, má byť preto tiež od polovice budúceho roku vo verejnom záujme. Podľa dôvodovej správy novely stavebného zákona, ktorú ako jednu z prvých schválila vláda Andreja Babiša, má ísť o stavby s najmenej stovkou bytov. O týchto stavbách má v jednom stupni rozhodovať nový Úrad rozvoja územia ČR. Prejdú pod neho úradníci, ktorí teraz vykonávajú stavebnú správu pod krajskými úradmi a obcami.
Uvedený systém zavádza princíp jeden úrad, jedno konanie a jedna pečiatka, ktorý ruší doterajšiu dvojkolejnosť a množstvo záväzných stanovísk od rôznych inštitúcií. Cieľom navrhovaných zmien má byť to, aby sa s čo najmenším množstvom samostatných podkladových aktov zavŕšilo jedno povolenie. Novela zároveň uvedie do života možnosť vyvlastňovania pre výstavbu prípojok k dopravnej a technickej infraštruktúre.
„Všeobecne možno zhrnúť, že prijatím návrhu zákona dôjde vďaka zásadnému urýchleniu a zefektívneniu územného plánovania a povolovania stavieb aj k orientácii na rozvoj a zabezpečovanie potrieb života ľudí k výraznému ekonomickému oživeniu a hospodárskemu rastu, a tým aj zvýšeniu daňových príjmov štátu do verejných rozpočtov,"
stojí v dôvodovej správe.
Kritika odborníkov
Česká komora autorizovaných inžinierov a technikov činných vo výstavbe (ČKAIT) však tvrdí, že zmeny nezohľadňujú názory tých, ktorí so stavebným zákonom každodenne prácuju.
„Stavebné právo nemôže vznikať v kanceláriách politikov a právnikov, vždy sa na ňom musia podieľať odborníci, ktorí s ním vo svojej každodennej praxi pracujú. Preto sme pripravili jasný plán, podľa neho by koalícia, snáď aj s pochopením a podporou opozície, mala postupovať. Pri úpravách a zmenách stavebného práva by rozhodne nemalo platiť heslo ´Neni čas strácať čas´, ale ´Dvakrát meraj, raz rež´,“
napísal LP-Life predseda komory Robert Špalek.
V tom, že novozložené kroky nadväzujú na to, čo presadzovala bývalá ministerka miestneho rozvoja za hnutie ANO Klára Dostálová, späťuje komora problém. V máji roku 2021 pritom Dostálová vyhlasovala, že miesto zháňania pečiatok sa konečne zase začne stavať.
„Cieľom tohto zákona je razantné urýchlenie povolovacieho konania, dodržiavanie lehôt, zastupiteľnosť úradníkov a digitalizácia. Prosto a jasne, aby stavbár neobiehal úrady, ale aby všetko vybavil z pohodlia domova pri stole. Ak bude mať všetko v poriadku, môže mať stavebné povolenie na domček v tzv. urýchlenom konaní v ruke už za tridsať dní. Veľký investor potom do roka,“
vtedy zdôraznila v tlačovej správe Dostálová.
Novela má byť šitá horúcou ihlou
Komora na jednej strane oceňuje, že návrh političky Babišovho hnutia vedie k zjednodušeniu počtu stavebných úradov, odklad digitalizácie na rok 2030 alebo akceptáciu tzv. širokého bypassu, ktorý by umožnil podávanie projektových dokumentácií ako súčasť žiadostí o povolenie stavby aj v listinnej forme, súčasne však varuje pred nekritickým návratom k pôvodnému zneniu zákona z roku 2021. Spomenutý dokument podľa nej vytvoril zásadné kolízie a problémy, ktoré sa v praxi naplno odhalili až v posledných mesiacoch. Ich ťažisko, ako komora tvrdí, pritom nie je len v samotnom zákone presahujúcom do kompetencií siedmich ministerstiev, ale aj v jeho vykonávacích predpisoch pokrývajúcich obrovskú rozmanitosť všetkých kategórií a typov stavieb. Odborová platforma preto dáva skôr prednosť odborne pripravenému komplexnému pozmeňovaciemu návrhu platného stavebného zákona, ktorý by sa preniesol aj do desiatok ďalších zákonov.
Ani téma samotného Najvyššieho stavebného úradu nie je podľa komory až tak podstatné. Ak budú projektanti a stavitelia podľa nej naďalej tonúť v neistote, ako majú stavby navrhovať, realizovať a kolaudovať a ako majú byť tieto stavby následne prevádzkované, zlá situácia sa nezmení.
„Predovšetkým by sme uvítali analýzu predchádzajúcu koncentráciu stavebných úradov, hlavne z hľadiska personálneho a kompetenčného krytia. Nejde len o pečiatky, zjednodušene povedané, ale predovšetkým o zjednotenie a zastrešenie metodík a postupov, podľa ktorých sú žiadosti posudzované. Nestačí totiž len čo najviac uľahčiť povolovanie staveb. To je len špička ľadovca. Je potrebné zohľadniť celý proces od prípravy a povolenia, cez realizáciu, kolaudáciu a až po následné bezproblémové užívanie,“
uviedol v tlačovej správe podpredseda Michal Drahorád.
Babišova vláda sa však na odborné výhrady príliš neohlíža. Počíta s tým, že obecná účinnosť novely zákona by mala platiť už od 1. júla. A od 1. januára roku 2028 by potom mala byť funkčná organizácia novej stavebnej superúradu … .
Zdroje: autorský text, vlastné dotazovanie, ČTK, MMR ČR, ČKAIT
